事关长三角空间发展 ，重磅文件来了！
12月3日 ，国务院对外发布关于《长三角国土空间规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）的批复。
批复指出，《规划》是国家级国土空间专项规划 ，是长三角空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图 ，是各类开发保护建设活动的基本依据 。
《规划》强调，要落实长三角一体化发展战略部署 ，建设世界级城市群 ，支撑长三角在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路 、引领示范 、辐射带动作用 。
以下为重点内容：
1.到2035年 ，长三角耕地保有量不低于16148万亩 ，其中永久基本农田保护面积不低于14290万亩；生态保护红线面积不低于7.7万平方千米；用水总量不超过国家下达指标。
2.明确自然灾害风险重点防控区域，划定地质灾害、洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源 、历史文化保护等安全保障空间 ，全面锚固高质量发展的空间底线 。
3.优化以都市圈为引领的空间格局 ，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合 ，以及与南京 、杭州、合肥 、宁波都市圈空间统筹 ，支撑世界级城市群建设 。
4.强化科技创新和产业创新空间跨区域协同，重点保障长三角G60科创走廊 、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等空间需求 ，优化沿江 、沿海地区传统产业用地布局 ，加强传统产业集群向苏北 、皖北、安徽沿江等地区有序升级转移的空间保障。
5.优化陆海统筹、江海联动的空间格局，推进沿海地区港航功能 、港产城等重要空间的协同布局 ，合理有序利用深远海空间 ，释放海洋空间发展潜能 。
以下为全文：
国务院关于《长三角国土空间规划（2023—2035年）》的批复
国函〔2025〕111号
自然资源部：
你部关于报请批准《长三角国土空间规划（2023—2035年）》的请示收悉 。现批复如下：
一 、原则同意自然资源部组织起草的《长三角国土空间规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是国家级国土空间专项规划，是长三角空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图 ，是各类开发保护建设活动的基本依据 ，请认真组织实施 。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念 ，坚持以人民为中心 ，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生 ，紧扣一体化和高质量这两个关键词 ，落实长三角一体化发展战略部署，建设世界级城市群 ，支撑长三角在中国式现代化中走在前列 ，更好发挥先行探路 、引领示范 、辐射带动作用 。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，长三角耕地保有量不低于16148万亩 ，其中永久基本农田保护面积不低于14290万亩；生态保护红线面积不低于7.7万平方千米；用水总量不超过国家下达指标。明确自然灾害风险重点防控区域 ，划定地质灾害 、洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源 、历史文化保护等安全保障空间 ，全面锚固高质量发展的空间底线 。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系 。发挥区域协调发展战略 、区域重大战略 、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应 ，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补 、高质量发展的国土空间体系。按照主体功能定位 ，推动长三角一体化发展 ，持续优化城镇空间，共同保护生态空间 ，积极拓展农业空间 ，深度统筹陆海空间，增强区域整体竞争力和综合承载力 ，深度融入共建“一带一路 ” ，强化长三角在长江经济带中的引领带动作用，加强与周边省份及区域重大战略地区的协同联动 。
四 、系统优化国土空间开发保护格局 。优化以都市圈为引领的空间格局 ，支持上海发挥龙头带动作用 ，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥 、宁波都市圈空间统筹 ，支撑世界级城市群建设。强化科技创新和产业创新空间跨区域协同 ，重点保障长三角G60科创走廊 、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等空间需求，优化沿江 、沿海地区传统产业用地布局，加强传统产业集群向苏北 、皖北、安徽沿江等地区有序升级转移的空间保障 。推动生态空间跨区域协同 ，筑牢重要生态屏障和生态廊道 ，支持长江 、大运河国家文化公园建设，推动太湖周边 、江淮湖群、黄河故道 、浙皖省际毗邻地区彰显国土空间特色魅力 ，提升文化和自然资源资产价值 。优化陆海统筹 、江海联动的空间格局 ，推进沿海地区港航功能、港产城等重要空间的协同布局，合理有序利用深远海空间 ，释放海洋空间发展潜能。提高国土空间安全韧性 ，完善粮食应急保供空间布局，统筹流域防洪排涝空间 ，推动防灾减灾设施协同布局 ，加强水利 、交通 、能源、新型信息等基础设施空间保障，促进重要通道设施互联互通 。
五、维护规划严肃性权威性 。《规划》是对长三角国土空间作出的全局安排 ，是区域国土空间保护 、开发 、利用、修复的政策和总纲 ，是有关地方各级编制实施国土空间规划的重要依据，必须严格执行。要自觉接受国土空间规划的指导约束，不得随意修改 、违规变更 ，对不符合国土空间规划的用地用海 、未批先建等违法违规行为要严肃查处 。按照定期体检和五年一评估的要求 ，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据 。建立健全规划监督、执法 、问责联动机制 ，实施规划全生命周期管理。
六 、做好规划实施保障。上海市、江苏省 、浙江省 、安徽省人民政府要加强组织领导 ，明确责任分工，健全工作机制 ，完善配套政策措施 ，将《规划》确定的目标指标、重点任务等纳入有关地方各级国土空间规划，加快形成统一的国土空间规划体系 ，统筹国土空间开发保护 。强化对水利 、交通 、能源、农业、信息 、市政等基础设施以及公共服务设施 、军事设施、生态环境保护 、文物保护 、林业草原等专项规划的指导约束 ，在国土空间规划“一张图 ”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局 。长三角四省市要充分发挥国土空间规划委员会作用 ，加强对跨省域规划编制实施管理的统筹协调 ，强化对交界地区市县级国土空间规划的传导要求。按照“统一底图、统一标准 、统一规划 、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图 ”系统和国土空间基础信息平台，建立国土空间规划实施监测网络 ，提高空间治理数字化水平 。自然资源部要会同有关方面根据职责分工 ，密切协调配合，加强指导、监督和评估 ，确保实现《规划》确定的各项目标和任务 。各有关部门要坚决贯彻党中央 、国务院关于“多规合一 ”改革的决策部署 ，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告 。
国务院
2025年11月30日
（文章来源：中国基金报）
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